各项目监理部：
为贯彻落实中经委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议，以及全省廉政工作电视电话会议精神，总结近两年党风廉政工作，进一步推进全省建设系统反腐但是廉工作，为海南国家旅游岛建设营造良好的发展环境，5月25日上午，全省住房城乡建设系统党风廉政建设工作会议在海口市召开。省住建厅党组书记、厅长李建飞做了题为《深入推进住房和城乡建设系统党风廉政建设为国际旅游岛建设营造良好的发展环境》工作报告。希望大家认真学习。
海南君诚工程监理有限公司
二0一0年六月五日
《 深入推进住房和城乡建设系统党风廉政建设
为国际旅游岛建设营造良好的发展环境》
省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 李建飞
(2010年5月25日)
同志们：
这次全省住房和城乡建设系统党风廉政工作会议的主要任务是，贯彻落实中纪委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议，以及全省廉政工作电视电话会议精神，总结近两年党风廉政工作，进一步推进全省建设系统反腐倡廉工作，为海南国际旅游岛建设营造良好的发展环境。省政府姜斯宪副省长、省纪委丁伯东副书记、省检察院贾志鸿副检察长亲临指导，姜副省长和丁副书记还专门做了重要讲话，我们一定要深刻领会其精神实质，认真抓好贯彻落实。
近两年来，全省住房和城乡建设系统广大干部职工在省委、省政府和省纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实党的十七大和省委五次全会精神,按照省委党风廉政建设和反腐败工作实施意见，在完善行政制约机制，加强对城乡规划、勘察设计、建设施工以及房地产开发和交易、住房公积金等工作的监督管理，加大对市场准入、工程招投标、质量安全的执法检查和责任追究、扎实开展商业贿赂专项治理、工程建设领域突出问题专项治理等方面做了大量工作：反腐倡廉各项工作机制得到进一步完善，各项专项治理工作进一步加强。重点抓了违规变更规划，调整容积率、建设工程招投标、房地产市场秩序、工程质量问题和公积金管理等专项治理工作，取得明显效果。
同时，狠抓各项业务制度建设，规范行业管理。这两年我们认真修订《海南省城乡规划条例》，进一步规范城乡规划管理行为；制定下发《海南省人民政府关于进一步加强和改进城乡规划管理工作的通知》，对加快控制性详细规划编制进度、严格执行规划修改程序、禁止非法擅自修改规划、调整容积率等方面提出具体要求。在工程招投标方面，我们在完成调查研究，并广泛征求有关部门、机构和单位意见的基础上，起草了《关于进一步加强和改进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理工作的意见》，对政府投资工程招投标的关键性环节、招标投标当事人行为、诚信管理等事项进行了具体规定。出台了《海南省建筑市场廉政准入规定》等法规章程，最近还将公开曝光一批违法违规企业，并将其列入“黑名单”。这些规定和措施，正本清源，有效地规范了建设工程领域的相关工作和环节，有效地遏制和减少了滋生腐败的条件和因素。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我省住房和城乡建设系统党风廉政和反腐败斗争面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。主要表现在：违纪违法案件易发多发，案发部位比较集中在城乡规划建设、房地产开发、工程建设招标投标等领域，案发部门比较集中在市县两级规划建设主管部门和相关企业，涉案面宽、涉案人员广、涉案金额大，影响极坏。
下面，我结合建设系统这几年出现的腐败问题，讲几点认识和意见。
一、充分认识我省建设系统党风廉政建设工作面临的严峻形势和问题
这几年，随着海南改革开放步伐的进一步加快，建设系统违规违纪和违法犯罪现象明显上升，房地产业和规划建设领域更为明显，领导干部受贿问题尤为突出，大案、要案、窝案、窜案成为显著特点。
（一）领导干部利用职权受贿问题
在全国建设系统造成不良影响的海口市规划局腐败窝案。海口市规划局原副局长陈立奇因受贿被判处有期徒刑11年，该局原总规划师王小山因受贿被判处有期徒刑10年，原副局长张仕武因受贿被判处有期徒刑13年，原副局长姚继韵受贿被判处有期徒刑7年。三亚市规划局原局长曾清泉利用职务之便，为他人谋取利益，先后多次收受、索取他人财物共计人民币400余万元。三亚市综合行政执法局原局长郑通卫利用行政执法审批权的职务之便，先后五次收受房地产开发商52万元的贿赂。还有东方市建设局原局长和我们厅的三名处级干部，也因涉嫌受贿被省纪委和检察院机关立案侦查。
（二）企业违规操作和行贿问题
1、房地产业存在的主要问题：一是房地产企业行贿犯罪。在房地产项目开发建设中，有的企业为谋取非法利益，达到违规修改规划、提高容积率的目的，向有关官员巨额行贿。二是房地产行业的诈骗犯罪。在土地、项目转让过程中隐瞒土地有纠纷、查封、冻结、拍卖等事实，骗取他人财物，以及开发商与职员、亲戚恶意串通，仿造虚假合同，并高报价格，实行贷款诈骗。三是房地产行业的贪污犯罪。在工程建设、发包项目、拨付资金等环节中，利用手中拥有人、财、物的管理权和支配权，进行贪污贿赂犯罪。四是房地产行业的违法行为、矛盾纠纷及由此引发的群众性事件十分突出。这里有虚报注册资本，骗取银行贷款，造成银行大量坏账、呆账。还有逾期交付房租、重复售房和重复出租、重复抵押，虚假按揭贷款、拖欠工程款等突出问题。出售房地产时，故意隐瞒真实情况，进行欺诈。制作虚假广告，欺骗消费者现象也很突出：一些开发商在其售房广告中，夸大事实，借此大肆抬高房地产价格，在买卖人交了房款后提出质疑时，则归咎于政府规划有变。有的开发商甚至打出“一元一房”、“买一层送一层”、“零首付”的诱人广告，买卖人前来购买时，则以优惠活动时间已过为由予以答复，而广告宣传却仍在继续。这在商品预售纠纷案中尤为多见，严重扰乱了海南房地市场诚信，损害了国际旅游岛形象。
2007年至2009年上半年，海口市中级人民法院受理房地产类民事纠纷案件241件，其中房屋买卖合同纠纷173件。三亚市在2009年1-8月间，各级法院受理民事审判案件160件，涉及房地产交易案件24件，主要有购房合同纠纷、联营合同纠纷、土地转让合同纠纷等。
2、建筑企业存在的主要问题：一是施工企业为了承揽工程向主管官员行贿，导致了不少官员被拉下水，有的沦为“阶下囚”，同时也严重损害了建设系统公平竞争的原则和党风廉政建设。二是建工企业与项目业主及招投标公司私下交易,暗中操作，违法挂靠，包标，围标，违法编制招标文件、违法违规组织评标开标等。三是监理企业随意降低质量和安全标准，与施工企业勾结，违规签证，技术人员一人多挂、长期离岗，无证上岗等现象屡见不鲜。还有其它企业不同程度地存在这样或那样的问题就不一一例举了。
去年以来，我们先后多次对全省重点房地产项目违规情况进行专项检查，全省共清查2007年至2009年期间房地产项目769宗，其中变更规划、调整容积率162宗，存在违规变更规划的70宗，有10多家建筑施工企业被我厅处以暂扣《安全生产许可证》、暂停进入海南建筑市场、罚款等处罚。在开展对全省住房公积金管理专项治理中，查处了五指山市房改办违规发放住房公积金贷款390万元，并于去年10月全部收回违规贷款。
全省建设系统发生的这些企业违规违法现象和领导干部受贿案件再次敲响了警钟，使我们更加坚定地认识到加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性。
二、深刻反思，认真分析建设系统腐败案件的根源
（一）坚持“两手抓、两手都要硬”，在发展经济的同时，切实抓好反腐倡廉建设。曾清泉、陈立奇、张仕武、姚继韵、王小山等曾经都是我省规划系统的专业人才，在党组织的培养下，凭着自己的才华和实干精神，由一名普通规划师逐步成长为三亚和海口市规划（建设）局的主要领导和骨干，为三亚、海口的城市规划和发展做出过一定贡献。这样一群很有前途的年轻干部，却走向了违法犯罪的道路，教训十分深刻。这警示我们在抓经济建设和社会发展过程中，必须始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，发展的任务越繁重，发展的要求越迫切，越要把反腐倡廉建设放在突出位置。坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉工作融入经济社会发展的各个领域和环节，同经济社会发展工作一起部署、一起检查、一起落实。要严格执行党风廉政建设责任制。要通过扎实推进本地区本部门的反腐倡廉建设，保证省委、省政府关于推动海南科学发展重大决策部署的贯彻落实，保证党员干部特别是领导干部勤政廉政，依法行政，为海南国际旅游岛建设营造风清气正的环境。
（二）必须始终加强对领导干部的监督和制约，保证权力正确行使。我们建设部门这些涉案的原局领导，他们在领导岗位上短的有三五年，长的达十余年。作为主要负责人，他们对于党和人民赋予的权力，不是用来为老百姓谋福祉、为社会作贡献，而是大肆攫取私利。在房地产项目报建、审批等环节上，通过对有求于他的人给予“关照和支持”，索取、收受巨额贿赂，“不给好处不办事，给了好处乱办事”。这些都表明对他们使权力的监督还不到位，他们所在部门领导班子决策议事规则还不完善，规划领域的权力结构和运行机制还不健全，尤其是反腐倡廉制度执行力不强。正如省委卫留成书记在省纪委五届五次全会上指出的：“我们查处的每一件腐败案的背后，都有一系列制度的落空。加强反腐倡廉制度建设，必须明确和落实制度执行的责任，不断提高制度执行力。”所以，各级党组织必须要抓紧建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度，积极探索对领导干部行使权力进行监督制约的措施和办法，促进领导干部廉洁从政、勤政为民。
（三）必须加大对重点领域和关键环节的体制改革和制度创新力度。近年来，我们住房和城乡建设系统成为腐败案件易发多发的重点领域。这几名规划局的原局领导长期在规划部门工作，又直接分管规划项目报建、审批工作。规划管理体制和制度的漏洞为其不择手段地敛取不义之财提供了可乘之机。这些案件警示我们，必须围绕当前腐败现象易发多发的工程建设、规划调整、质量安全等重点领域和关键环节，大力推进体制改革和制度创新，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学，程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，从源头上堵塞滋生腐败的漏洞。
（四）必须加强正确利益观教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上曾经一针见血地指出，“作为领导干部，不能一味追求个人利益，更不能把个人利益凌驾于人民利益之上，尤其不能看到社会上一些人富起来就感到心理失衡，觉得自己吃了亏，总想着攀比仿效，总琢磨给自己找好后路。要是这样想问题，没有不犯错误的！没有不走到邪路上去的。”这些违法犯罪的领导干部，在他看来，本职工作做好了，就一好百好，对单位组织的政治学习，他想参加就参加，不想参加就不想参加，就是参加了也是装装样子，根本没有入心入脑。由于长期忽视政治学习，思想防线渐渐松懈。特别是当他们看到和自己打交道的房地产开发商们一掷千金的奢华生活时，心理渐渐失衡，“财富体现价值”的想法与日俱增，对财富向往的意识越来越强烈，贪欲和及时享乐的念头也随之滋生蔓延。这些案件再次警示我们，面对发展社会主义市场经济过程中出现的利益诱惑，面对社会上存在的各种腐朽落后观念的影响，各级领导干部必须要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，自觉做到为民、务实、清廉，树立人民公仆的良好形象。
（五）必须进一步加强和完善法制建设，加大行业管理力度。导致工程建设领域不公平竞争和领导干部腐败问题的一个重要原因是少数企业和个人肆意贿赂有关官员，违规违法经营。这也反映出我们建设行业法制尚不健全，以及我们建设行政主管部门管理上存在的薄弱环节和问题。这些情况和问题已引起了省住建厅党组的高度重视，我们正在积极加以完善和改进。去年我厅在全面建立和完善企业诚信档案管理制度后，又于今年4月底会同省监察、检察部门联合出台了《海南省建筑市场廉政准入规定》。事隔几天，我厅又出台了《海南省建筑和房地产市场不良行为记录和公布办法》，以后还将陆续制定和完善其它法规章程并抓好依法行政。最近，我厅将联合省纪检监察和检察部门公布工程建设领域违法违规的企业，并禁止这些企业及其法人两年内参与我省政府投资和使用国有资金项目的开发建设和代理业务。这种公开曝光处理的方式今后将形成制度。目前中央和省有关部门也正在研究采取措施遏制企业不法行为的措施，有一些规定已经陆续出台。前不久，最高检和公安部做出了一个新规定：非国家工作人员受贿5000元以上，个人行贿10000元以上，单位行贿20万元以上，将被立案追诉。下一步，我厅将与省纪检监察和检察部门联手共同打击企业种种违法违规行为：发现有不良行为的企业，我们将毫不客气记入诚信挡案予以公布，并严格执行廉政准入清出制度；对企业人员的商业贿赂行为，纪检监察和检察部门也将依纪依法严肃处理。可以肯定地说，打击行贿受贿的力度会越来越大，惩处的违规违法的措施将越来越严。在此，我希望企业家们要多从自身利益和企业的长远发展考虑，坚持合法经营，守法从业，这样才能更好地实现个人价值和企业的可持续发展。事实证明，不走正道的企业是没有前途的，违法经营的企业家绝不是真正的企业家。
三、振奋精神，扎实做好当前几项主要工作
尽管目前我省建设系统暴露了不少问题，一些腐败现象性质还很严重，但广大干部职工主流是好的，成绩是有目共睹的，这也是得到省委、省政府充分肯定的。所以建设系统的同志们要振奋精神，更加扎实地做好本职工作，尤其是省委、省政府赋予我们的重点责任事项和专项治理工作，切实加强党风廉政建设和反腐倡廉各项工作和制度的落实。
（一）要紧紧围绕服务保障，促进海南国际旅游岛建设发展大局，突出工作重点，加强监督检查
1.要继续加强对中央和省扩大内需促进经济增长政策措施执行情况的监督检查。强化对政府投资的重点项目、重大公共工程建设和资金的监管，严肃查处各种违纪违法行为，确保中央和省各项投资安全、透明、高效。
2.要加强对今年省委省政府部署的重点工作任务落实情况的监督检查。一是要加强对保障性住房立项审批、招标投标、资金管理、工程质量的监督检查。督促落实资金和土地供应，保证建设项目顺利实施和按期完工。特别要监督检查保障性住房的分配管理，做到规范、有序、可持续，防止出现面积过大、分配不公等问题。二是要加大对房地产市场的监管力度。严查捂盘惜售、哄抬房价和各种欺诈行为，保持房地产业健康平稳发展。三是要加紧推进国际旅游岛建设各项规划的编制。按照“高品位，有特色”的要求，加快各项区域规划和专项规划的编制和报批。四是要加强环境综合整治、垃圾处理、旅游厕所建设的监督检查。突出抓好责任、目标、资金和质量安全的落实和管理，保质保量完成各项任务。五是加强对推进建筑节能工作的监督检查。大力推进新能源项目建设，督促完成600万平方米公共建设和新建12层以下民用住宅安装使用太阳能热水系统的任务等等。完成好这些工作任务是我们住房和城乡建设部门兑现对省委、省政府和全省人民的庄严承诺，对推进海南国际旅游岛建设全局意义重大。
（二）按照中央和省里的部署，继续深入抓好开展工程建设领域突出问题专项治理工作
各市县建设行政主管部门要继续深入抓好房地产市场秩序，违规变更规划调整容积率，工程建设实施和质量安全以及工程招投标等方面的专项治理工作。在深入抓好违规变更规划、调整容积率的专项治理中，针对规划审批中的自由裁量权，要制定严密的规审制度和制约机制，做到公开透明，自觉让社会监督。同时各市县要突出重点，标本兼治，对自查自纠中发现的问题要认真整改，对违规审批的要及时纠正，对损害国家和群众利益的要坚决制止，对利用审批权索贿受贿的要依法严惩，对群众举报的案件线索及时核查，做到件件有着落、事事有回音。
建筑工程招投标专项治理主要是强化对国有投资工程招投标活动的监督，重点加强对政府工程的监管，保证国有投资有效使用。招标工作要全部由评标专家独立、公开进行。要转变监管方式，放宽民营企业建设项目自选施工队伍的权限，实行业主负责制，招标结果报招标投标管理部门备案。要加强对评标专家评聘、摇取通知、评标过程监督、履职情况考核、业务培训和年度考评管理。同时，要继续加大招投标违法违规行为的惩处力度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门，公布处罚信息，形成一处违纪失信处处受罚的态势。
房地产市场秩序治理要紧紧围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，严查房地产开发涉及的土地、规划、拆迁特别是销售等环节的违法违规行为。
工程质量问题的治理主要要针对监管薄弱的环节，重点加强规范工程建设责任主体的质量安全行为，特别是建设单位的行为，加大执法力度。
厅专项治理办要继续以政府投资和使用国有资金的建设项目为重点，认真做好建设项目排查整改工作，严格执行项目建设程序，加强制度建设和监督管理。
（三）要加强重点领域反腐倡廉制度建设，进一步强化源头治腐防变工作
温家宝总理指出，为政不廉和腐败产生的深层次原因是权力过于集中又得不到有效约束，关键是有些制度不完善，有些制度落实得不好。我们必须在预防、惩治腐败的制度建设、创新和执行上有所突破，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从根本上消除滥用权力问题。
1.继续深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，简化程序和环节，积极推行网上审批，完善投资环境监督评价体系，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证，确保行政审批规范管理、透明运作。
2.立足制度创新，构建专项治理工作长效机制。党风廉政建设是一项长期而艰巨的工作，必须建立与之相适应的长效机制。下一步，我们一是要完善企业诚信体系建设和行业行为规范。严格执行不良行为公布和廉政准入清出制度，加大对失信特别是行贿行为的惩戒力度，将企业信用情况列为市场准入和评价企业竞争力的重点内容；二是强化监督管理。建立健全政府机关和企事业单位自律机制和内控机制，重点加强对资格（质）审批、行政执法、人事和财务管理等重点部门、重点环节和重点人员的监管，建立责权利相对称的工作机制，加强对权力运行的制约和监督，切实防止个人滥用权力；三是大力发展中介服务机构。通过中介机构约束市场各方主体行为，将政府部门从繁重的事务性工作中解脱出来，集中力量提高行业指导和监管工作水平。
3.切实加强政风行风和精神文明建设，进一步提升行业形象。一是要加强领导机关和领导干部作风建设。下大力气解决领导机关和领导干部作风方面存在的突出问题，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拨任用干部重要依据。二是要进一步加强政风行风建设。坚持纠建并举、重在建设的方针，以城市管理、城镇房屋拆迁、公用事业、住房公积金、建筑市场等领域为重点，认真开展政风行风建设，进一步改善行业形象。三是要坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害群众利益的行为。加强对城镇房屋拆迁的监管，完善拆迁许可、听证等各项制度，扩大群众的知情权和参与权。规范拆迁管理部门、拆迁单位、拆迁评估机构行为，严肃查处违反程序拆迁、暴力拆迁、拆迁补偿安置不到位等严重侵害群众权益的案（事）件，切实维护好群众的合法利益。四是要不断强化对行业协会和市场中介组织的监管。按照“廉洁建会”的要求，严格收费标准，坚决制止乱收费、乱办班等违法违规行为；完善管理制度，使行业协会和中介组织活动有规、运作有序；强化对招标代理、造价咨询、房地产经纪等市场中介组织的监管，不断规范市场中介组织行为。五是要严格执行选拔任用干部的原则和程序。进一步匡正选人用人风气，防止干部“带病提拔”和“带病上岗”严厉整治跑官要官、买官卖官等问题。同时，还要认真做好信访举报工作，积极配合纪检监察和检察机关查处违法犯罪行为。
同志们：党风廉政建设是事关我们党生死存亡的大事，廉洁自律是事关领导干部成长发展的先决条件。正如罗保铭省长在今年4月召开的全省廉政工作会议上强调的：“廉洁从政既要靠制度约束，也要靠自律，靠品格，靠党性修养。随着国际旅游岛建设推进，各种各样的诱惑也会越来越多，各级领导干部肩负着推进国际旅游岛建设的历史责任，必须切实当好廉政的表率。要对组织的培养有感恩之心，对党规法纪有敬畏之心，对现在的生活有知足之心，守住廉洁这条底线”。全省建设系统广大干部职工要紧紧围绕住房和城乡建设中心工作，服务于国际旅游岛建设大局，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推进国际旅游岛建设做出新的更大的贡献。